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      公司名稱:武漢捷利機(jī)械制造有限公司

      工廠地址:武漢市東西湖區(qū)東山工業(yè)園

       




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      改善水環(huán)境需采取綜合措施

      來(lái)源:admin  瀏覽量:  發(fā)布時(shí)間:2015-05-08 14:12:07

          我國(guó)的水污染問(wèn)題,成為當(dāng)前公眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)之一。那么,我國(guó)的水污染程度怎樣,造成水污染的根源何在,如何有效改善我國(guó)水環(huán)境現(xiàn)狀?本版約請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春,對(duì)此進(jìn)行探討。

          我國(guó)水環(huán)境情況如何?局部改善,整體不容樂(lè)觀

          我國(guó)的水環(huán)境總體情況如何,近期公眾關(guān)注的飲用水水質(zhì)又如何,在國(guó)家相關(guān)部委的年度公報(bào)中都有體現(xiàn),可以從以下3個(gè)方面分析。
          首先,全國(guó)整體水環(huán)境情況可以從環(huán)境保護(hù)部《2012年環(huán)境狀況公報(bào)》中找到答案。其中顯示,2011年,全國(guó)廢水排放總量為652.1億噸,COD排放總量為2499.9萬(wàn)噸;氨氮排放總量為260.4萬(wàn)噸。全國(guó)地表水總體為輕度污染,湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然突出。長(zhǎng)江、黃河等10大水系469個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中,Ⅰ類~Ⅲ類、Ⅳ類~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)狀況總體較好,符合第Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占管轄海域面積的95%。
          第二,我國(guó)飲用水水質(zhì)總體上可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水利部《2012年水資源公報(bào)》顯示,全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市主要集中式飲用水水源地的水質(zhì)情況良好。在2011年全國(guó)評(píng)價(jià)的634個(gè)地表水集中飲用水水源地中,按全年水質(zhì)合格率統(tǒng)計(jì),合格率在80%及以上的為452個(gè),占評(píng)價(jià)水源地總數(shù)的71.3%;同時(shí),《2012年環(huán)境狀況公報(bào)》表明,2011年重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸,服務(wù)人口1.63億、達(dá)標(biāo)水量占90.6%、不達(dá)標(biāo)水量占9.4%。
          第三,我國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)可以整體判斷為局部改善、整體不容樂(lè)觀,這一判斷同樣用于水環(huán)境。采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93),水利系統(tǒng)對(duì)2011年北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東等9個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)域內(nèi)857眼監(jiān)測(cè)井水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行了水質(zhì)分類評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示,適用于各種用途的Ⅰ類~Ⅱ類監(jiān)測(cè)井占評(píng)價(jià)總數(shù)的2%;適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測(cè)井的占21.2%;適合除飲用外其他用途的Ⅳ~Ⅴ類監(jiān)測(cè)井占76.8%;主要污染項(xiàng)目是總硬度、氨氮、礦化度等。

      哪些因素導(dǎo)致水污染?

          原因多方面,包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。

          幾年前,一位受訪的地方干部說(shuō)過(guò),經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)河水越臟。此話雖然“雷人”,卻得到不少人的認(rèn)可。這句話反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在一定聯(lián)系,即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高時(shí),環(huán)境質(zhì)量一般較好;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展,污染物排放量增加,環(huán)境質(zhì)量會(huì)下降;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平的階段后,環(huán)境質(zhì)量又會(huì)變好,這就是著名的“倒U型曲線”。但是,這句話僅與中國(guó)發(fā)展階段的污染特征相吻合。造成我國(guó)水環(huán)境污染的原因并非只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是多方面的。
          第一,存在認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)一些地方領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在偏差,環(huán)境保護(hù)對(duì)地方來(lái)說(shuō)是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以“GDP論英雄”,領(lǐng)導(dǎo)任命與環(huán)保業(yè)績(jī)不掛鉤,或者采取“以鄰為壑”的做法,將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的水污染現(xiàn)狀難以改變。
          第二,發(fā)展階段所致。我國(guó)仍處于工業(yè)化和城市化加速階段,建筑物、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源,排放大量廢物??焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段,還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能在這一階段避免環(huán)境污染,發(fā)展階段和發(fā)展方式的“路徑依賴”決定的。
          第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前,我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到10億噸、產(chǎn)量7億噸;水泥產(chǎn)量達(dá)20多億噸,約占全球的60%。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè),消耗能源資源就要排放廢物。然而,在發(fā)展過(guò)程中,不能以此為借口不重視環(huán)境保護(hù)。
          第四,技術(shù)水平不高。我國(guó)的技術(shù)水平參差不齊,先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存,雖然一些國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn),但面廣量大的還是相對(duì)落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠,存在巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場(chǎng)造成的污染也比較重。研究表明,來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50%以上。
          第五,環(huán)保投入沒(méi)有高效利用?!笆晃濉币詠?lái),我國(guó)環(huán)保投入迅速增加;與水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,城市污水處理廠建設(shè)加速,對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面,環(huán)境保護(hù)資金的利用效率需要引起特別重視。固然,水污染治理離不開(kāi)投資,但有了投資就能保證水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)、就能保證群眾飲水安全嗎?也不一定。因此,在加大環(huán)保資金投入的同時(shí),更應(yīng)重視資金的利用效率,以盡可能少的資金投入達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
          第六,企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。環(huán)境是一種公共物品,具有外部性特征,也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏,人們往往會(huì)忽視或過(guò)度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如,河流不屬于任何人,很容易成為化學(xué)廢物的排放場(chǎng),因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。
          信息披露和公眾參與不足。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的主要力量,公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高,反過(guò)來(lái)也可以推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和修訂。近期,我國(guó)各地揭露的水污染事件很多,說(shuō)明公眾在監(jiān)督環(huán)境污染方面發(fā)揮了積極作用,從長(zhǎng)期看,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,以此推動(dòng)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高和水質(zhì)的改變。
      另外,客觀方面分析,由于我國(guó)的水體環(huán)境容量相對(duì)有限,一些封閉水體或湖泊的環(huán)境容量很小,多年超額排放污染物導(dǎo)致的水體污染,積累起來(lái)更降低了水的納污能力,致使許多水體的環(huán)境容量接近甚至超過(guò)最大值。這時(shí),即使向這些水體排放一點(diǎn)污染物,也會(huì)導(dǎo)致污染嚴(yán)重的結(jié)果。正如一個(gè)水盆在最初滴入黑墨水時(shí),會(huì)被消納;但當(dāng)墨水超過(guò)一定量,盆里的水就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化,會(huì)被染黑。

          改善水環(huán)境有哪些建議?

          治理重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任,加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

          那么,如何切實(shí)改善水污染現(xiàn)狀,提高水環(huán)境質(zhì)量?

          第一,加大重點(diǎn)領(lǐng)域的污水治理力度。我國(guó)目前的污染物排放量居高不下,須采取源頭減量、過(guò)程控制和末端治理等措施,加大重點(diǎn)污染型行業(yè)的污染治理力度,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的水污染也不容忽視。另外,我國(guó)眾多的湖泊河流水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重,其原因在于我國(guó)是世界上單位農(nóng)田化肥用量最高的國(guó)家之一,規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物排放量大面廣。因此,迫切需要提高農(nóng)業(yè)化肥的使用效率,治理規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)排放的污染物,以明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。
          第二,發(fā)揮政府的干預(yù)作用,切實(shí)改善水污染狀況。政府的作用一是政策引導(dǎo),創(chuàng)造好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,為水污染治理創(chuàng)造條件。適當(dāng)提高廢水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在處理廢水規(guī)模達(dá)不到治污企業(yè)保本水平時(shí),政府應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。二是依法監(jiān)督企業(yè)排污行為,由于市場(chǎng)的逐利性,政府必須加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)和治污企業(yè)的監(jiān)管,以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會(huì)效益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
          第三,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,避免執(zhí)行“走樣”。應(yīng)將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”;并以“污染者付費(fèi)”為重點(diǎn),在執(zhí)行好現(xiàn)有環(huán)境政策的同時(shí),加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新,促進(jìn)環(huán)境污染外部成本的內(nèi)在化。修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善廢水排放標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)行力度。
          第四,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。出于降低成本的目的,部分企業(yè)的污水未經(jīng)任何處理就偷排到公共水體,將污染治理的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這種狀況必須扭轉(zhuǎn),企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任,自覺(jué)治理污水。
      第五,加強(qiáng)對(duì)水污染情況的監(jiān)督,加大重點(diǎn)行業(yè)的污染治理。完善監(jiān)測(cè)體系,為水污染治理奠定基礎(chǔ)。完善水環(huán)境質(zhì)量的發(fā)布制度,規(guī)范信息發(fā)布行為,發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用,滿足公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的信息需求。

          水環(huán)境治理力度不斷加大,公眾的意見(jiàn)卻越來(lái)越大。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?原因是水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾健康的影響很大,現(xiàn)在的治水形勢(shì)又越來(lái)越嚴(yán)峻,公眾的要求自然更高。

      我國(guó)水環(huán)境的問(wèn)題主要為水臟、水少、水不安全,其中,水少不僅加劇了供需矛盾,也導(dǎo)致水更臟。正如文章中所言,水環(huán)境容量越來(lái)越低,即使排入一點(diǎn)臟水,就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。
      多年前,水臟僅僅是某一河段或者某一區(qū)域,現(xiàn)在水臟范圍在不斷擴(kuò)大。這些年來(lái),國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍逐步擴(kuò)展,從最初的淮河、太湖流域等,逐步擴(kuò)大到“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等,一方面說(shuō)明國(guó)家治理力度加大,另一方面也說(shuō)明水的污染問(wèn)題的確越來(lái)越嚴(yán)重。
          同時(shí),水污染的程度也在加深,由地表水污染擴(kuò)散到地下水污染。今年以來(lái)披露出來(lái)的地下排污事件,更暴露了地下水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)。
          水污染問(wèn)題怎么解決,怎么保證飲水安全?是靠南水北調(diào)稀釋還是靠打深井取飲用水?在環(huán)保NGO綠家園日前舉辦的關(guān)于地下水污染的沙龍上,有專家指出,目前南水北調(diào)中線的取水量已經(jīng)不足,而西線的調(diào)水成本將非常高。由此可見(jiàn),南水北調(diào)無(wú)法徹底解決水污染問(wèn)題。而對(duì)于華北平原,特別是京津地區(qū),地下水分布已經(jīng)呈漏斗狀,未來(lái)或許將面臨無(wú)水可取。
      國(guó)家近年來(lái)制定了讓江河湖泊休養(yǎng)生息、重點(diǎn)流域治理等政策,為什么水環(huán)境的污染情況卻愈加嚴(yán)重?
      主要原因是粗放型的發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快所致。目前,我國(guó)高污染高排放的企業(yè)多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,污染治理設(shè)施卻跟不上。有的地區(qū)的污水處理廠等污染治理設(shè)施規(guī)劃不完善,比如北京的清河污水處理廠,現(xiàn)在的處理能力已經(jīng)嚴(yán)重不足。短期內(nèi)又無(wú)法擴(kuò)建,導(dǎo)致大量污水排入河道。
          治水,不能就水說(shuō)水。要治好水就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),選擇適度的發(fā)展速度和城市化速度。目前,水中的污染物成分越來(lái)越復(fù)雜,僅依靠單項(xiàng)治理技術(shù)無(wú)法治理,而解決水污染問(wèn)題的關(guān)鍵不光在技術(shù)。流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整,污染則積重難返。
          現(xiàn)在必須清醒地認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水環(huán)境的影響,我們的水環(huán)境容量還有多少,能不能承受發(fā)展中產(chǎn)生的大量污水,這些問(wèn)題值得思考,但思考的同時(shí)更要行動(dòng)。


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