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      公司名稱(chēng):武漢捷利機械制造有限公司

      工廠(chǎng)地址:武漢市東西湖區東山工業(yè)園

       




      改善水環(huán)境需采取綜合措施

      來(lái)源:admin  瀏覽量:  發(fā)布時(shí)間:2015-05-08 14:12:07

          我國的水污染問(wèn)題,成為當前公眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)之一。那么,我國的水污染程度怎樣,造成水污染的根源何在,如何有效改善我國水環(huán)境現狀?本版約請國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部室主任周宏春,對此進(jìn)行探討。

          我國水環(huán)境情況如何?局部改善,整體不容樂(lè )觀(guān)

          我國的水環(huán)境總體情況如何,近期公眾關(guān)注的飲用水水質(zhì)又如何,在國家相關(guān)部委的年度公報中都有體現,可以從以下3個(gè)方面分析。
          首先,全國整體水環(huán)境情況可以從環(huán)境保護部《2012年環(huán)境狀況公報》中找到答案。其中顯示,2011年,全國廢水排放總量為652.1億噸,COD排放總量為2499.9萬(wàn)噸;氨氮排放總量為260.4萬(wàn)噸。全國地表水總體為輕度污染,湖泊(水庫)富營(yíng)養化問(wèn)題依然突出。長(cháng)江、黃河等10大水系469個(gè)國控監測斷面中,Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)~Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。我國管轄海域海水水質(zhì)狀況總體較好,符合第Ⅰ類(lèi)海水水質(zhì)標準的海域面積約占管轄海域面積的95%。
          第二,我國飲用水水質(zhì)總體上可以達到相關(guān)標準。根據水利部《2012年水資源公報》顯示,全國環(huán)保重點(diǎn)城市主要集中式飲用水水源地的水質(zhì)情況良好。在2011年全國評價(jià)的634個(gè)地表水集中飲用水水源地中,按全年水質(zhì)合格率統計,合格率在80%及以上的為452個(gè),占評價(jià)水源地總數的71.3%;同時(shí),《2012年環(huán)境狀況公報》表明,2011年重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸,服務(wù)人口1.63億、達標水量占90.6%、不達標水量占9.4%。
          第三,我國目前的環(huán)境形勢可以整體判斷為局部改善、整體不容樂(lè )觀(guān),這一判斷同樣用于水環(huán)境。采用《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-93),水利系統對2011年北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東等9個(gè)省(自治區、直轄市)域內857眼監測井水質(zhì)監測資料進(jìn)行了水質(zhì)分類(lèi)評價(jià)。結果顯示,適用于各種用途的Ⅰ類(lèi)~Ⅱ類(lèi)監測井占評價(jià)總數的2%;適合集中式生活飲用水水源及工農業(yè)用水的Ⅲ類(lèi)監測井的占21.2%;適合除飲用外其他用途的Ⅳ~Ⅴ類(lèi)監測井占76.8%;主要污染項目是總硬度、氨氮、礦化度等。

      哪些因素導致水污染?

          原因多方面,包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平等。

          幾年前,一位受訪(fǎng)的地方干部說(shuō)過(guò),經(jīng)濟越發(fā)達河水越臟。此話(huà)雖然“雷人”,卻得到不少人的認可。這句話(huà)反映了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間存在一定聯(lián)系,即在經(jīng)濟發(fā)展水平不高時(shí),環(huán)境質(zhì)量一般較好;隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展,污染物排放量增加,環(huán)境質(zhì)量會(huì )下降;當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平的階段后,環(huán)境質(zhì)量又會(huì )變好,這就是著(zhù)名的“倒U型曲線(xiàn)”。但是,這句話(huà)僅與中國發(fā)展階段的污染特征相吻合。造成我國水環(huán)境污染的原因并非只是經(jīng)濟發(fā)展,而是多方面的。
          第一,存在認識問(wèn)題。我國一些地方領(lǐng)導和行業(yè)人士對環(huán)境保護的認識存在偏差,環(huán)境保護對地方來(lái)說(shuō)是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以“GDP論英雄”,領(lǐng)導任命與環(huán)保業(yè)績(jì)不掛鉤,或者采取“以鄰為壑”的做法,將污水排放到公共水體或臨近地區的河道。如果不改變只看GDP的這一標準,我國的水污染現狀難以改變。
          第二,發(fā)展階段所致。我國仍處于工業(yè)化和城市化加速階段,建筑物、鐵路、公路、機場(chǎng)等基礎設施建設需要消耗大量資源能源,排放大量廢物??焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段,還沒(méi)有一個(gè)國家能在這一階段避免環(huán)境污染,發(fā)展階段和發(fā)展方式的“路徑依賴(lài)”決定的。
          第三,產(chǎn)業(yè)結構不合理。目前,我國新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如,我國鋼鐵產(chǎn)能達到10億噸、產(chǎn)量7億噸;水泥產(chǎn)量達20多億噸,約占全球的60%。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農業(yè),消耗能源資源就要排放廢物。然而,在發(fā)展過(guò)程中,不能以此為借口不重視環(huán)境保護。
          第四,技術(shù)水平不高。我國的技術(shù)水平參差不齊,先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存,雖然一些國際領(lǐng)先技術(shù)在我國已經(jīng)出現,但面廣量大的還是相對落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠,存在巨大環(huán)境風(fēng)險。另一方面,我國農業(yè)中大量使用化肥和大型養殖場(chǎng)造成的污染也比較重。研究表明,來(lái)自農業(yè)和農村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50%以上。
          第五,環(huán)保投入沒(méi)有高效利用?!笆晃濉币詠?lái),我國環(huán)保投入迅速增加;與水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,城市污水處理廠(chǎng)建設加速,對水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面,環(huán)境保護資金的利用效率需要引起特別重視。固然,水污染治理離不開(kāi)投資,但有了投資就能保證水質(zhì)明顯好轉、就能保證群眾飲水安全嗎?也不一定。因此,在加大環(huán)保資金投入的同時(shí),更應重視資金的利用效率,以盡可能少的資金投入達到保護環(huán)境的目的。
          第六,企業(yè)社會(huì )責任缺失。環(huán)境是一種公共物品,具有外部性特征,也是“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權缺乏,人們往往會(huì )忽視或過(guò)度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如,河流不屬于任何人,很容易成為化學(xué)廢物的排放場(chǎng),因而導致較大范圍內的水污染。
          信息披露和公眾參與不足。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護的主要力量,公眾環(huán)境保護意識的提高,反過(guò)來(lái)也可以推動(dòng)環(huán)境標準的產(chǎn)生和修訂。近期,我國各地揭露的水污染事件很多,說(shuō)明公眾在監督環(huán)境污染方面發(fā)揮了積極作用,從長(cháng)期看,應當進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監督作用,以此推動(dòng)我國環(huán)境標準的提高和水質(zhì)的改變。
      另外,客觀(guān)方面分析,由于我國的水體環(huán)境容量相對有限,一些封閉水體或湖泊的環(huán)境容量很小,多年超額排放污染物導致的水體污染,積累起來(lái)更降低了水的納污能力,致使許多水體的環(huán)境容量接近甚至超過(guò)最大值。這時(shí),即使向這些水體排放一點(diǎn)污染物,也會(huì )導致污染嚴重的結果。正如一個(gè)水盆在最初滴入黑墨水時(shí),會(huì )被消納;但當墨水超過(guò)一定量,盆里的水就會(huì )發(fā)生質(zhì)的變化,會(huì )被染黑。

          改善水環(huán)境有哪些建議?

          治理重點(diǎn)領(lǐng)域,強化政府和企業(yè)的責任,加大環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng )新

          那么,如何切實(shí)改善水污染現狀,提高水環(huán)境質(zhì)量?

          第一,加大重點(diǎn)領(lǐng)域的污水治理力度。我國目前的污染物排放量居高不下,須采取源頭減量、過(guò)程控制和末端治理等措施,加大重點(diǎn)污染型行業(yè)的污染治理力度,傳統產(chǎn)業(yè)導致的水污染也不容忽視。另外,我國眾多的湖泊河流水體富營(yíng)養化問(wèn)題嚴重,其原因在于我國是世界上單位農田化肥用量最高的國家之一,規?;B殖場(chǎng)的廢棄物排放量大面廣。因此,迫切需要提高農業(yè)化肥的使用效率,治理規?;B殖場(chǎng)排放的污染物,以明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。
          第二,發(fā)揮政府的干預作用,切實(shí)改善水污染狀況。政府的作用一是政策引導,創(chuàng )造好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,為水污染治理創(chuàng )造條件。適當提高廢水處理收費標準,在處理廢水規模達不到治污企業(yè)保本水平時(shí),政府應給予一定補貼。二是依法監督企業(yè)排污行為,由于市場(chǎng)的逐利性,政府必須加強對排污企業(yè)和治污企業(yè)的監管,以確保發(fā)揮環(huán)保設施的社會(huì )效益,維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
          第三,完善環(huán)境經(jīng)濟政策,避免執行“走樣”。應將“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策轉變?yōu)椤罢l(shuí)污染誰(shuí)付費”;并以“污染者付費”為重點(diǎn),在執行好現有環(huán)境政策的同時(shí),加大環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng )新,促進(jìn)環(huán)境污染外部成本的內在化。修訂相關(guān)法規標準,不斷完善廢水排放標準,加大執行力度。
          第四,強化企業(yè)社會(huì )責任。出于降低成本的目的,部分企業(yè)的污水未經(jīng)任何處理就偷排到公共水體,將污染治理的成本轉嫁給社會(huì )。這種狀況必須扭轉,企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時(shí),必須嚴格執行環(huán)境法規與標準,承擔相應的環(huán)境保護和社會(huì )責任,自覺(jué)治理污水。
      第五,加強對水污染情況的監督,加大重點(diǎn)行業(yè)的污染治理。完善監測體系,為水污染治理奠定基礎。完善水環(huán)境質(zhì)量的發(fā)布制度,規范信息發(fā)布行為,發(fā)揮公眾的參與和監督作用,滿(mǎn)足公眾對水環(huán)境質(zhì)量的信息需求。

          水環(huán)境治理力度不斷加大,公眾的意見(jiàn)卻越來(lái)越大。為什么會(huì )出現這樣的現象?原因是水對經(jīng)濟發(fā)展和公眾健康的影響很大,現在的治水形勢又越來(lái)越嚴峻,公眾的要求自然更高。

      我國水環(huán)境的問(wèn)題主要為水臟、水少、水不安全,其中,水少不僅加劇了供需矛盾,也導致水更臟。正如文章中所言,水環(huán)境容量越來(lái)越低,即使排入一點(diǎn)臟水,就會(huì )產(chǎn)生質(zhì)的變化。
      多年前,水臟僅僅是某一河段或者某一區域,現在水臟范圍在不斷擴大。這些年來(lái),國家重點(diǎn)流域治理范圍逐步擴展,從最初的淮河、太湖流域等,逐步擴大到“三河三湖”、南水北調水源及沿線(xiàn)、三峽庫區和松花江等,一方面說(shuō)明國家治理力度加大,另一方面也說(shuō)明水的污染問(wèn)題的確越來(lái)越嚴重。
          同時(shí),水污染的程度也在加深,由地表水污染擴散到地下水污染。今年以來(lái)披露出來(lái)的地下排污事件,更暴露了地下水污染的嚴峻形勢。
          水污染問(wèn)題怎么解決,怎么保證飲水安全?是靠南水北調稀釋還是靠打深井取飲用水?在環(huán)保NGO綠家園日前舉辦的關(guān)于地下水污染的沙龍上,有專(zhuān)家指出,目前南水北調中線(xiàn)的取水量已經(jīng)不足,而西線(xiàn)的調水成本將非常高。由此可見(jiàn),南水北調無(wú)法徹底解決水污染問(wèn)題。而對于華北平原,特別是京津地區,地下水分布已經(jīng)呈漏斗狀,未來(lái)或許將面臨無(wú)水可取。
      國家近年來(lái)制定了讓江河湖泊休養生息、重點(diǎn)流域治理等政策,為什么水環(huán)境的污染情況卻愈加嚴重?
      主要原因是粗放型的發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結構以及經(jīng)濟發(fā)展速度過(guò)快所致。目前,我國高污染高排放的企業(yè)多,經(jīng)濟發(fā)展了,污染治理設施卻跟不上。有的地區的污水處理廠(chǎng)等污染治理設施規劃不完善,比如北京的清河污水處理廠(chǎng),現在的處理能力已經(jīng)嚴重不足。短期內又無(wú)法擴建,導致大量污水排入河道。
          治水,不能就水說(shuō)水。要治好水就要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,調整產(chǎn)業(yè)結構,選擇適度的發(fā)展速度和城市化速度。目前,水中的污染物成分越來(lái)越復雜,僅依靠單項治理技術(shù)無(wú)法治理,而解決水污染問(wèn)題的關(guān)鍵不光在技術(shù)。流域內的產(chǎn)業(yè)結構不調整,污染則積重難返。
          現在必須清醒地認識產(chǎn)業(yè)結構對水環(huán)境的影響,我們的水環(huán)境容量還有多少,能不能承受發(fā)展中產(chǎn)生的大量污水,這些問(wèn)題值得思考,但思考的同時(shí)更要行動(dòng)。


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